“十五五”时期是教育强国建设蓄势突破、系统跃升的重要时期。国务院近日印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统部署未来五年教育改革发展目标、重点任务与实施路径，标志着教育强国建设从“立柱架梁”迈入“积厚成势”新阶段。这份衔接教育强国建设中长期战略与阶段性攻坚任务的纲领性文件，清晰呈现了从顶层设计到落地实施的完整逻辑，唯有置于经济社会发展全局审视，才能深刻把握其时代背景、战略价值与实践路径。
发展蓝图：锚定教育全面普及新阶段的发展定位
当前，我国学前教育毛入园率达92.9%、义务教育巩固率达96.1%、高中阶段教育毛入学率达92.0%，普及水平整体达到高收入国家平均水平；高等教育毛入学率提升至61.3%，进入普及化中期阶段，各级各类教育全面迈进新的历史方位。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球围绕高素质人才和科技制高点的竞争日趋激烈，教育的战略支撑地位进一步凸显。从国内看，经济发展模式深刻转型，知识、技术、数据等要素牵引作用持续增强，迫切需要强化教育对科技和人才的支撑作用；人口结构的深刻变化、城镇化与城乡融合加速推进，也对教育资源配置、政策供给和治理能力提出全新要求。
教育全面普及不是终点，而是发展逻辑转换的新起点。在完成规模扩展、硬件补齐之后，教育体系架构、资源布局、发展导向亟待系统性优化。《规划》的一大鲜明特点，就是专章部署“加强规划布局”，以优化结构为主线统筹全国教育资源配置，系统回应学龄人口变动、国家战略需求、产业发展升级等关键命题。
优化结构，既有应对人口变化的现实考量，也有服务国家战略的前瞻布局，更有教育自身内涵升级的内在追求。
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首先是顺应人口变局的动态调适。学龄人口梯次变动、错位达峰是“十五五”教育发展的基础性变量之一。《规划》明确建立健全预测预警机制，推动资源向人口流入城镇、基础薄弱地区倾斜，结合实际有序推进小班化教学，多渠道扩大优质高等教育供给，主动应对各学段生源波动，旨在将人口挑战转化为提质增效契机。这既是保基本、惠民生的务实安排，也为推进教育优质均衡、实现资源动态优化筑牢现实基础。
其次是服务战略大局的前瞻布局。“十五五”时期教育的战略支撑作用更加凸显。《规划》强调立足发展全局，一体推进教育科技人才协同发展，优化高校学科专业动态调整机制，超常规布局战略急需领域，强化基础学科、交叉学科人才贯通培养。这是教育服务“国之大者”的重要落点，为深化产教融合科教融汇、提升人才供给适配性明确主攻方向。
最后是内涵提质升级的体系重构。当前，教育发展正从“补数量”转向“提质量”，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设、加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育各展其长，推动研究型、应用型、技能型人才分类培养的格局加速形成。突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能，畅通学段衔接与类型融通渠道，搭建人才成长“立交桥”。这是教育高质量发展的长远布局，为推进差异化公平、落实因材施教提供了坚实的体系支撑。
路线图：破解新时代教育发展的基本矛盾
教育发展的过程，也是基本矛盾不断转化和破解的过程。我国教育正在完成从有到优的跨越，进入高质量发展阶段后，教育基本矛盾呈现新的时代特征。
当前，人民群众对教育“质”的需求持续提升，集中体现为对优质均衡、全面育人、多样选择的更高期待。教育供给的单一化、粗放化特征尚未有效扭转，城乡、区域、校际差距仍然明显。新时代教育基本矛盾，集中表现为人民群众教育需求的多样化、个性化与教育供给单一化、粗放化之间的矛盾。
这一阶段教育发展的核心命题，正从“学校好不好”的单一评判，转向“教育适不适合”的深层追问。《规划》紧扣这一命题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，指向多样化、个性化、终身化的破解路径，包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等，系统回应群众对教育公平与质量的双重期盼。
读懂这份路线图，需要更新对教育公平的认知，厘清一个基本界限：公平不等于绝对平等，更不等于平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会扭曲因材施教的教育规律，束缚学生的个性发展，不利于学生全面健康成长和拔尖创新人才的涌现。
《规划》所倡导的新时代教育公平，是分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，聚焦留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等特殊群体，健全全链条教育帮扶与权益保障体系，兜牢教育民生底线；其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，让优质教育资源惠及更广泛群体；更高层次是因材施教的差异化公平，立足学生禀赋特征与成长需求差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学、高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，把因材施教落到实处。
施工图：以综合改革激活发展的内生动力
蓝图与路线，最终要靠改革落地见效。《规划》聚焦教育领域深层次堵点难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面入手，铺展开教育综合改革的施工图。
深化教育综合改革，需在思想层面破冰。《规划》锚定立德树人根本任务，着力破除功利化育人、“五唯”评价等惯性思维，突出实践育人，专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育”并举的重要一环，也是知行合一的价值载体。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会育人生态必将发生深刻转变。
深化教育综合改革，需在资源配置上打破固化格局。《规划》坚持一体推进教育科技人才协同布局，完善科教、产教协同育人机制，推动人才培养与国家战略、现代化产业体系需求对接。单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，以数智变革助力优质资源均衡供给、支撑大规模因材施教、赋能教育治理现代化。扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”“走出去”双向并举，有效利用世界一流教育资源和创新要素，深化多边教育合作，做强中国教育品牌，参与引领全球教育治理，不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权。
深化教育综合改革，还需在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历顽瘴痼疾，推动基础教育质量评价标准落地应用，营造宽容失败的创新环境。逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校办学自主权，激发基层创新活力。深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，强化教师待遇权益保障。健全教育财政投入与法治保障长效机制，为改革提供制度支撑。
从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升与质变，根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的硬骨头，运用系统思维与法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动各项举措同向发力、协同增效，释放综合改革的系统集成效应。
未来五年，教育高质量发展的画卷正在铺展。要以钉钉子精神狠抓落实，把规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的实景图。要树牢科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育科技人才一体发展思路统筹各项工作，涵养良好教育生态。要坚持深入一线调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，走进学校、课堂，走近学生，拿出务实管用的破解之策，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会同向发力、协同育人，汇聚起建设教育强国的强大合力。
（作者：葛道凯股票行业市场，系中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）
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